共政策工具，這一制度對信用建設(shè)、干部管理、國家安全、福利分配等方面作出了重要的制度性貢獻(xiàn)。

建國初期，伴隨著1956年第一次全國干部工作座談會召開及《干部檔案管理工作暫行規(guī)定》的誕生，干部檔案管理工作進入黃金建設(shè)時期，工人檔案和學(xué)生檔案隨之建立。

上世紀(jì)80年代和90年代初期，在第二、第三次全國干部檔案工作座談會的推動下，人事檔案制度進入到有章可循、有法可依的階段。在這10年間，學(xué)歷和專業(yè)培訓(xùn)材料、任免、工資待遇材料，出國工作、考察、學(xué)習(xí)材料等內(nèi)容，都被寫進人事檔案。

那個年代，檔案重要性十分明顯。曾有人因為探親假延遲了兩天，檔案里被記為“無組織，無紀(jì)律”;有人因未婚先育，被記為“嚴(yán)重的作風(fēng)問題”……這些都是業(yè)內(nèi)人士曾見過的案例。“如今回頭看感覺有些荒誕，但在當(dāng)時確實影響到當(dāng)事人的工作轉(zhuǎn)調(diào)”。

當(dāng)時，社會上一些人對檔案的理解有些偏差。胡鴻杰向記者講述了這樣一個小故事：1978年，他考上中國人民大學(xué)的檔案學(xué)專業(yè)。一位叔叔便對他說：“檔案學(xué)這個專業(yè)好。等你管檔案的時候，你可以給咱們縣委書記打個電話，說他的檔案有幾年不太清楚。沉默兩分鐘后對他說你家里缺米了�！�

其實，胡鴻杰所讀的檔案學(xué)與這位叔叔提及的人事檔案并不是一回事。他說，檔案學(xué)中的“檔案”，一般是指社會組織中的文書、科技等門類的檔案資料，而非人事檔案。人事檔案屬于人事組織部門的“轄區(qū)”。

隨著市場經(jīng)濟大潮席卷中國，適用于計劃經(jīng)濟體制下的中國人事檔案制度，逐步變成掣肘。1991年3月，中組部對流動人員的檔案管理做出了相應(yīng)的規(guī)定：通過勞動部門就業(yè)的干部，其檔案歸勞動部門保管，或轉(zhuǎn)人事部門所屬的人才流動服務(wù)中心保管。

隨之，流動人員的人事檔案概念誕生。范圍擴大至辭職或被辭退的機關(guān)工作人員、待業(yè)的大中專畢業(yè)生、自費出國留學(xué)人員、非國有企業(yè)聘用的專業(yè)技術(shù)人員等。

“棄檔”以后

然而，由于疏于存放，人檔分離，些年“棄檔”情況越來越普遍。

不久前，武漢市人才服務(wù)中心公布了該市流動人員檔案調(diào)查數(shù)據(jù)：全市現(xiàn)有流動人員人事檔案54萬份，其中“死檔”高達(dá)17萬余份，三成的檔案長期無人認(rèn)領(lǐng)。

這并非是武漢一市的情況。據(jù)了解，從2007年11月起，北京市人才檔案公共管理服務(wù)中心對失去聯(lián)系超過5年的流動人員人事檔案名單進行公示。每月一期，截至發(fā)稿時，已經(jīng)公布了79期。從公布名單的數(shù)量看，棄檔情況確實大量存在。

“人事檔案管理制度變革，終究沒有跟上經(jīng)濟環(huán)境變化。