戶籍一直是橫亙在城鄉(xiāng)之間的一道籬笆，如今，浙江的這道籬笆拆除了。今年年底，浙江全省各設(shè)區(qū)市將全面取消戶口性質(zhì)區(qū)分。這預(yù)示著，浙江的新型城鎮(zhèn)化，將迎來一輪噴薄而出的朝陽；浙江的人口紅利和改革紅利將進(jìn)一步釋放；浙江的居民將享受日益均等化的基本公共服務(wù)，更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，并擁有更好的社會(huì)保障和發(fā)展機(jī)會(huì)。

破除戶籍壁壘，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓戶口隨人口自由流動(dòng)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要標(biāo)志之一。取消戶口性質(zhì)區(qū)分，將極大地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公，促進(jìn)勞動(dòng)力優(yōu)化配置，解除百姓后顧之憂，有力地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

作為戶籍制度改革的破冰之旅，全面取消戶口性質(zhì)區(qū)分消解的不止是城鄉(xiāng)居民空間上的籬笆，更消解了人與人、心與心之間的隔閡。

“非農(nóng)業(yè)戶口”和“農(nóng)業(yè)戶口”，一字之差，天壤之別。擁有城市戶口，意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列公共服務(wù)上的等權(quán)利……

真正打破城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，還需將其背后所連帶的一系列權(quán)利落在實(shí)處。畢竟，稱謂上的變化不能代表現(xiàn)實(shí)意義上的公共服務(wù)均等化�？梢哉f，取消戶口性質(zhì)上的區(qū)分，為戶籍制度改革指明了前進(jìn)的方向。但如何將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列權(quán)利真正均等地落實(shí)在每一個(gè)居民身上，還需政府投入大量的資源，開展大量的工作，才能使農(nóng)民真正融入城市生活。

此次浙江省出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見》指出，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，對打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作出了具體部署。

讓農(nóng)業(yè)人口獲得應(yīng)有的權(quán)利，不能以犧牲其原有權(quán)利為代價(jià)。所以，進(jìn)城農(nóng)戶是否依然能享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等“三權(quán)”，成為戶籍制度改革中最受關(guān)注的重點(diǎn)之一。不少進(jìn)城農(nóng)戶擔(dān)心，城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)打破后，如何既保障土地這“三權(quán)”，又能否享受和城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益？

目前，省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳等部門著力推進(jìn)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”這一工作，接下來，還將繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系規(guī)范建設(shè)。多項(xiàng)舉措使得農(nóng)民進(jìn)城落戶無須退出土地承包權(quán)，真正解除了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的后顧之憂。

戶籍制度改革不可能一蹴而就，從兩千多年前管仲提出“禁遷徙、止流民、圉分異”的政策，到今日“全面取消戶口性質(zhì)區(qū)分”，我們在追求共建共享以至大同的路上孜孜探尋。在未來的戶籍制度改革當(dāng)中，惟有繼續(xù)深化改革，出臺(tái)科學(xué)配套的政策，并將之落在實(shí)處，才能讓所有人都擁有公的權(quán)利、公的機(jī)會(huì)，讓每一個(gè)人都有實(shí)實(shí)在在的獲得感、成就感。

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見

浙政發(fā)〔2015〕42號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）等文件精神，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：