基層學校黨建工作存在問題及其對策

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設的工作任務、組織形式、活動方式和工作方式，必須適應時代要求和發(fā)展需要。

一、當前基層黨建工作存的問題

(一)黨組織的地位和作用“弱化”。

一是對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗雙責”落實不到位(轉(zhuǎn)載 于:wwW.dYhzdL.cn : 基層學校黨建工作存在問題及其對策)。二是少數(shù)同志把主要精力集中抓經(jīng)濟工作及業(yè)務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是村小一級黨組織形同虛設，很少開展黨組織的活動。

(二)組織教育活動不到位。

部分基層黨組織生活、“三會一課”制度落實不夠全面，存在重工作、輕學習的現(xiàn)象地區(qū)。特別是大多農(nóng)村支部的組織生活流于形式，甚至一年到頭都沒有開展組織生活，導致一些黨員對政治學習興趣不濃，思想觀念陳舊落后，宗旨意識淡化，沒有歸宿感和榮譽感。

(三)黨員先鋒意識發(fā)揮不突出。

一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，有的黨員黨性淡簿，私心較重，只顧自身發(fā)展，幫扶作用沒有有效發(fā)揮;有的黨員紀律意識淡薄，特別是一些流動黨員常年不繳納黨費或不愿意按規(guī)定標準繳納、不參加支部生活。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。

(四)黨員干部教育管理松弛。

一些基層黨組織落實“三會一課”制度不到位，支部組織生活不健全，對黨員的教育管理手段比較落后，缺乏力度，造成黨員紀律散漫;村小組支部書記沒有領(lǐng)取工資待遇，不肯積極主動參與黨支部管理工作。

(五)辦公活動經(jīng)費缺乏。一是辦公經(jīng)費解不了燃眉之急。很多農(nóng)村支部由于經(jīng)費缺乏，大多沒有活動室。二是黨組織對薄弱的基礎設施建設看在眼里、急在心里，最后也只能停在嘴里。

二、存在上述問題的主要原因

(一)思想認識不到位。

一是學習培訓不到位，造成部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，不能發(fā)揮先鋒模范作用。二是村小組支部書記沒有待遇，很大程度上打擊了其工作積極性。

(二)綜合素質(zhì)不到位。

有的村干部素質(zhì)不高，對農(nóng)村政策掌握不多，把握不準，斷章取義，有時帶來負面影響;個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。

(三)機制管理不到位。

一方面制度不健全，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但抓得不嚴，形同虛設。另一方面管理機制不配套，黨組織對不履行職責和存在問題的成員大多是進行批評教育，缺乏有效的措施。

三、方法措施

(一)集中精力建設一支素質(zhì)高、能力強的骨干隊伍。

1. 選優(yōu)配強村黨組織書記。注重從優(yōu)秀大學生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人和在外工作的鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。選派第一書記要嚴把質(zhì)量關(guān)，確�？捎霉苡谩Ｖ贫ㄏ鄳�的管理辦法，嚴格第一書記的日常管理、監(jiān)督考核和獎懲工作，確保待得住、干得好。

2. 加強村干部教育培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做好村干部和第一書記的培訓納入干部教育培訓計劃，每年舉辦村黨組織書記培訓班，對村黨組織書記輪訓一遍。采取多種形式，加強對村干部進行黨的紀律和規(guī)矩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、實用技術(shù)以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟、服務群眾的能力。注重將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入村干部教育管理，用好微信、遠程教育等新載體，提高教育管理水平。有計劃地組織村黨組織書記到發(fā)達地區(qū)開展實地觀摩、現(xiàn)場學習等活動，提高培訓針對性。

3. 精心培養(yǎng)村級后備干部。注重選好，強化培養(yǎng)，把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人，加強后備村干部隊伍建設，力爭用幾年時間，為每個行政村培養(yǎng)和儲備一批有思想覺悟、文化素質(zhì)、職業(yè)特長和組織能力的帶頭人后備人選。建立村級后備干部管理臺賬，定期考察調(diào)整制度，做到備用結(jié)合、動態(tài)管理。

4. 抓好黨員發(fā)展管理工作。一是嚴把黨員發(fā)展關(guān)，發(fā)展高素質(zhì)的年輕黨員;二是組織農(nóng)村黨員學習黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)，不斷強化黨員意識和黨性觀念，提高帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。三是嚴格落實組織生活制度，切實把“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度落實好，規(guī)范黨員管理。四是開展黨員考評，定期與黨員談心談話，對黨員進行“黨性體檢、民主評議”，及時公布考評結(jié)果。五是規(guī)范農(nóng)村流動黨員的管理，引導流動黨員為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

(二)下大力氣推動村級組織經(jīng)費和村干部報酬待遇落實。

一是加大村級辦公經(jīng)費保障力度。政府應加大財政投入，進一步充實黨組織辦公經(jīng)費和提高村干部的任職補貼標準，讓村黨組織有能力、有底氣為群眾辦事。

(三)加強村務監(jiān)督，充分發(fā)揮組織效能。

切實發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，不斷加強對村務決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。主要是是加強對村務決策、村務公開、村級資源資產(chǎn)資金管理、為民服務專項資金監(jiān)管、工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實和耕地保護、土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督，通過強有力的監(jiān)督，確保村務工作公開透明、合法合規(guī)。

(四)著眼長遠建立農(nóng)村基層黨建責任制。

1. 強化農(nóng)村基層黨建責任。黨組織書記要履行好責任，把農(nóng)村基層黨建工作緊緊抓在手上。建立農(nóng)村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，深入開展述職評議考核，推動黨建工作責任落實，切實形成“書記抓、抓書記”的長效機制。建立“暗訪督查、約談問責”制度，對履行黨建責任不到位的，進行嚴肅批評;對問題較多、長期打不開局面的，及時約談通報;對抓黨建不力、出現(xiàn)嚴重后果的，要進行組織處理。

2. 切實形成齊抓共管合力。建立完善基層黨建工作協(xié)調(diào)小組和辦事機構(gòu)。黨委組織部門要負起具體的牽頭抓總職責，加強工作指導和督促落實，抓好各方面任務的組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門、經(jīng)濟綜合部門應結(jié)合各自職能，加大服務和保障工作力度，積極推廣切實可行的服務項目，支持和推動農(nóng)村基層黨建工作。積極轉(zhuǎn)變職能、履行職責創(chuàng)造條件，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強思想、作風、能力建設，提高做好農(nóng)村工作的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化抓村的直接責任，落實好分片包村、入戶走訪、在村服務制度。繼續(xù)抓好機關(guān)干部“下基層”、部門包村、駐村幫扶等工作落實，促進城鄉(xiāng)基層黨建互融共進、整體提高。

基層學校黨建工作存在問題及其對策

目前院校基層黨建工作中存在的突出問題及原因

(一)組織功能弱化

主要表現(xiàn)為：班子“抓中心、議大事”能力不強、黨員教育管理不嚴格、學習創(chuàng)新意識不夠。主要原因：一是支部書記黨務知識缺乏。支部正(副)書記趨向年輕化，任職前未經(jīng)系統(tǒng)化培訓，更缺少必要的崗位實踐和代職鍛煉，導致對黨務工作的理解和把握不到位，支部抓中心、議大事能力弱化。二是黨員學習創(chuàng)新意識淡化。機關(guān)和教研室事務性工作和教學工作任務較重，一定程度上影響了學習質(zhì)量和效益。有的黨員缺乏創(chuàng)新思想和學習意識，沒有把學習成果有效地轉(zhuǎn)化為工作能力。三是少數(shù)黨員干部履職能力不足。有些干部實際業(yè)務能力和組織協(xié)調(diào)能力“先天不足”，科學統(tǒng)攬單位全面建設的能力、抓主要矛盾的能力還不夠，甚至還出現(xiàn)了以黨代政的工作傾向，弱化了黨委和支部的威信。

(二)黨員模范作用不強

主要表現(xiàn)在：有的黨員先鋒意識不強、思想信念不堅定、作風紀律不過硬、骨干作用不明顯。主要原因：一是黨員“入口關(guān)”不嚴。有些單位在入黨問題上考察標準不夠嚴格，存在著為了便于工作而吸收為黨員的情況。有的存在著“照顧關(guān)系”或“考慮人情”因素。二是有的黨員思想認識有偏差�！�80、90后”是院�；鶎狱h員隊伍的主體，部分黨員政治理論基礎薄弱，容易導致價值追求偏移，對民主與集中、紀律與自由缺乏正確認識。三是表率作用不明顯。有的黨員在入黨前后差別較大，入黨后放松了學習，降低了標準，致使黨員隊伍先進性不強，工作滿足于一般化。

(三)制度落實不到位。

主要表現(xiàn)為：議事程序不規(guī)范、民主評議走過場、黨日時間掛空擋、黨課教育缺思想、缺黨味。主要原因：一是組織生活不落實。一些單位平時忙于事務性工作，沒有嚴格按照有關(guān)規(guī)定落實七項生活制度，致使黨內(nèi)生活不嚴格，工作偏離方向。二是業(yè)務黨務不平衡。部分基層單位對黨組織的地位和作用認識不夠，存在著“重業(yè)務、輕黨務”的傾向，甚至存在“兩張皮”現(xiàn)象。有的缺乏深入研究，習慣于用老思想、老套路、老觀念抓工作，黨建工作缺乏實效性和時代感。三是工作思想不端正。有的黨員參加民主生活會積極性不高，有的奉行折中主義、好人主義，缺少同志間真誠的互相批評，組織內(nèi)部缺乏戰(zhàn)斗性。

上述這些問題，一定程度上制約了院�；鶎狱h組織功能和作用的發(fā)揮，影響了辦學治校和育人整體水平的提高。

3 加強和改進基層黨建工作的路徑探析

(一)健全組織、激發(fā)活力

選好干部配強班子，在完善選人用人機制上下功夫。要樹立科學的選人用人觀，形成“靠素質(zhì)立身、憑實績進步”的良好風氣，將不同年齡層次、知識結(jié)構(gòu)和個性特質(zhì)的同志合理配伍，形成新老搭配、梯次合理、相容互補組織架構(gòu)。堅持任人唯賢，在建立激勵機制上有舉措。積極探索把激勵機制引入院校干部的選拔任用工作中，對能力素質(zhì)強、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部要破格提拔，多壓擔子，多到基層去摔打錘煉，安排在正副書記或支委崗位，培養(yǎng)做黨務工作的“明白人”。對個別能力較差，思想不求上進的干部，要及時開展誡免談話，交流任職，調(diào)整崗位。不斷創(chuàng)新制度形式，在激發(fā)黨建工作活力上求成效。妥善處理好工學矛盾，既要抓好業(yè)務能力提高，又要抓好黨務工作落實。堅持時間服從質(zhì)量，形式服從內(nèi)容的原則，將黨日活動與會議、黨課、黨員匯報等工作有機結(jié)合起來，靈活安排工作地點和時間，突出動中抓建的效能。要積極探索運用干部和學員喜聞樂見的形式開展黨組織生活，提高學習和工作的積極性主動性。

(二)強化教育、嚴格管理

加強對黨員隊伍的教育引導。注重加強黨性、黨風、黨紀教育，解決好入黨動機不純、思想認識模糊等問題。要持續(xù)開展“軍人核心價值觀”教育和“四有”新一代革命軍人培育，按照不同層次和不同類型的黨員開展教育，靈活運用分散與集中、個體與集體相結(jié)合的教育方式，采取專題理論研討、業(yè)務知識培訓、紅色文化活動等的形式開展具體的教育活動。強化黨員的日常監(jiān)督管理。嚴格落實民主生活會、黨日黨課、思想?yún)R報等組織生活制度，積極開展批評與自我批評，不斷強化基層黨組織的戰(zhàn)斗性原則性。既要著重解決黨員隊伍中現(xiàn)存的現(xiàn)實問題，又要針對黨員隊伍在思想、作風等方面存在的突出問題，大力開展理想信念教育、黨的宗旨教育、思想道德教育。精心培樹先進典型。堅持與促進院校中心工作相結(jié)合，在教育、教學等各類型工作崗位中大力選樹具有院校特色的先進典型，努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，運用身邊人、身邊事教育廣大黨員，，相信和依靠廣大黨員搞建設，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(三)完善制度、加強監(jiān)督

嚴格落實黨建工作責任制。要結(jié)合工作實際建立健全黨建工作考核辦法，全面規(guī)范黨建工作，使黨建工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)。建立完善部系黨委考核辦法和室(隊)黨支部評價體系，每年度進行一次全面考核和分類定級，區(qū)分層級進行幫扶指導，形成以院(校)黨委、政治部門為樞紐、政工干部為骨干、基層組織為基礎，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作生動局面。用好組織生活制度。要把落實七項組織生活制度的內(nèi)容、次數(shù)和質(zhì)量作為考核班子、考察干部的硬指標，進行全面衡量。要把貫徹民主集中制作為落實黨的生活制度的關(guān)鍵點，切實抓緊抓好。要把推進黨務公開和擴大黨內(nèi)民主作為落實組織生活制度的重要環(huán)節(jié)，務必求得實效。建立和完善與基層黨建工作相配套的各類制度措施。政治機關(guān)要制定出臺一些符合本單位工作實際的基層黨建工作制度，進一步規(guī)范黨組織生活的流程，明確議事原則、議事范圍，加強對民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨務公開制度等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查。要盤活內(nèi)部教育資源，定期組織開展基層黨委(支部)書記培訓，搭建廣闊的交流平臺，實現(xiàn)以點帶面、全面開花，不斷提高基層黨員、干部開展黨務工作能力和水平。