英認為，當前農業(yè)的成本、效益問題越來越突出，尤其是效益，直接關涉中國農業(yè)競爭力問題，中央對此的認識越來越清晰。

文件共分32條，全文提出具體措施多達80多項。程國強認為，“三農”工作非一蹴而就，其中很大一部分已在過去一號文件中作出安排，比如新型農業(yè)經營體系、集體產權制度、土地改革等，都是進一步深化，其中提到今年將盡快制定工商資本租賃農地的準入和監(jiān)管辦法，嚴禁擅自改變農業(yè)用途。

但文件也對一些新的領域作出改革部署，比如提出推進農業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業(yè)用水計量，合理調整農業(yè)水價，建立精準補貼機制。程國強指出，這意味著下一步可能要增加用水成本，與當前水資源極度欠缺的現狀相適應，這項改革涉及千家萬戶農民的利益，比較敏感，多年來沒有改革，但不改革，資源環(huán)境保護取向的政策安排就無法落實，啟動改革后，水資源或將成為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展最關鍵的資源因素。此外，一號文件對加快供銷合作社和農墾改革發(fā)展也作出新的布局。

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加強轉基因科普首次寫入文件

南都記者梳理發(fā)現，轉基因第6次寫入一號文件，今年在“強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用”中提到，“加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”，其中加強轉基因科學普及首次寫入。程國強指出，當前社會對農業(yè)轉基因認識不足，甚至有“妖魔化”的現象。與此前官方在轉基因問題上“積極研究，謹慎推廣”的口徑相比，此次沒有提到推廣問題。

文件還提出“科學確定主要農產品自給水”，程國強認為這是對當前有觀點認為國內糧食進口過多的一種回應，所謂科學確定，就是不追求過高和過低的自給率，防止兩個極端，而是根據國內資源稟賦特征、生產實際水來確定。

程國強指出，過去對糧食自給率比較強調，但95%是不是就科學，值得商榷。年來提“谷物基本自給，口糧絕對安全”，既要防止過多進口對國內市場形成擠壓，也要在確�；�本生產能力的情況下充分發(fā)揮國際市場的補充能力。

依法治國背景下，今年“一號文件”還首次引入農村法治建設相關內容，抓緊研究起草農村集體經濟組織條例、統(tǒng)籌推進與農村土地有關的法律法規(guī)制定和修改工作、研究制定規(guī)范各級政府“三農”事權的法律法規(guī)、健全農業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)等寫入文件

中央發(fā)布一號文件《國務院 關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農業(yè)現代化建設的若干意見》日印發(fā)，今天新華社發(fā)布