一、正確認識和把握“五個重大理論和實踐問題”

2021年12月8日至10日中央經濟工作會議在北京舉行。在會上發(fā)表重要講話，全面總結今年的經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統(tǒng)部署2022年經濟工作。李克強總理在講話中對2022年經濟工作做了具體部署。會議要求，2022年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。會議明確了做好2022年經濟工作的政策框架和重要舉措，提出了七大政策組合，正確認識和把握5個重大理論和實踐問題。

會議充分肯定2021年成績的同時也要看到我國經濟運行中面臨的困難增多。從國內來看，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮，供給沖擊，預期轉弱三重壓力，消費和投資增長勢頭減弱，供應鏈受阻，企業(yè)生產面臨生產要素的短缺，中小企業(yè)成本壓力加大，市場預期不穩(wěn)，經濟金融領域風險隱患比較多。

會議認為，進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。

要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。在我國下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化。實現(xiàn)共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標邁進。要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經濟增長的就業(yè)帶動力。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。

要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。是一個偉大創(chuàng)造，中必然會有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。要支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，堅持和完善基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。

要正確認識和把握初級產品供給保障。要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產領域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費領域，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發(fā)應用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。要把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標準農田建設，深入實施種業(yè)振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

要正確認識和把握防范化解重大風險。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任，壓實企業(yè)自救主體責任。要強化能力建設，加強金融監(jiān)管干部隊伍建設。化解風險要有充足資源，研究制定化解風險的政策，要廣泛配合，完善金融風險處置機制。

要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。要確保能源供應，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設能源強國。

二、中央經濟工作會議：堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調

2021年展望2022年

堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ�，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接中共二十大勝利召開。會議要求，明年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。

2020年展望2021年

堅持穩(wěn)中求進工作總基調。在宏觀政策上，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度。重點任務是：強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，全面推進改革開放，解決好種子和耕地問題，強化反壟斷和防止資本無序擴張，解決好大城市住房突出問題，做好碳達峰、碳中和工作。

2019年展望2020年

堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到民眾認可、經得起歷史檢驗。

2018年展望2019年

堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

2017年展望2018年

穩(wěn)中求進工作總基調要長期堅持。宏觀政策上，積極的財政政策取向不變，確保對重點領域和項目的支持力度，加強地方政府債務管理；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；結構性政策要強化實體經濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅動，發(fā)揮好消費的基礎性作用；社會政策要注重解決突出民生問題，加強基本公共服務和基本民生保障。

2016年展望2017年

堅持穩(wěn)中求進工作總基調，繼續(xù)深化供給側結構性改革。深入推進“三去一降一補”、深入推進農業(yè)供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展成為重要任務。

2015年展望2016年

堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路。積極穩(wěn)妥化解產能過剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產庫存、擴大有效供給、防范化解金融風險是2016年中國經濟工作的五大任務。

2014年展望2015年

堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。努力保持經濟穩(wěn)定增長、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局、加強保障和改善民生工作被列為2015年經濟工作五大任務。

2013年展望2014年

堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。切實保障國家糧食安全、大力調整產業(yè)結構、著力防控債務風險、積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開放水平被列為2014年經濟工作六大任務。

2012年展望2013年

繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。加強和改善宏觀調控、夯實農業(yè)基礎、加快調整產業(yè)結構、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、加強民生保障、全面深化經濟體制改革被列為2013年經濟工作六大任務。

三、2021中央經濟工作會議四大關鍵詞解讀

12月8日至10日舉行的中央經濟工作會議，總結2021年經濟工作，分析當前經濟形勢，并對2022年經濟工作做出部署。會議強調，必須看到我國經濟發(fā)展面臨的壓力，明年經濟工作要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。

總體看，在國際國內環(huán)境深刻變化及疫情蔓延的情況下，2021年中國經濟依舊有條不紊，在爬坡過坎中呈現(xiàn)穩(wěn)定向好大格局。那么，如何于2022年確保這艘“巨輪”披荊斬棘，繼續(xù)破浪前行？且“聽”中國首席經濟學家論壇（CCEF）專家對本次會議幾大關鍵詞進行解讀。

關鍵詞：“穩(wěn)”

本次中央經濟工作會議，對經濟下行風險作出“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力的“診斷”，并以“穩(wěn)”字開宗明義，為2022年經濟工作定下總基調，要求各方面積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。

CCEF理事長、植信投資首席經濟學家連平指出，“穩(wěn)”主要包括三個方面：一是著力穩(wěn)定社會經濟大盤；二是保持社會大局穩(wěn)定；三是明年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進�！�2022年經濟在平穩(wěn)運行過程中要保持高質量發(fā)展；‘求進’，是要改善經濟發(fā)展結構、改善質量，提高經濟運行的效率，同時降低企業(yè)成本�！�

“在中央經濟工作會議的公告里，‘穩(wěn)’字出現(xiàn)25次，這實屬罕見，和12月6日政治局會議提出‘著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間’遙相呼應�！盋CEF理事、瑞信董事總經理陶冬表示，中央經濟工作會議提出2022年財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合�！捌渲校�跨周期意味著要著眼長期發(fā)展，不為GDP而制造GDP。至于逆周期，這個提法在消失一段時間后‘重出江湖’，意味著2021年偏緊的宏觀政策告一段落，會變得更加積極。”

CCEF理事、方正證券首席經濟學家顏色認為，自2021年以來，宏觀政策強調跨周期調節(jié)，一大目的就是為來年經濟增長打好基礎，或者說留下較多政策空間�！敖衲耆�季度以來，經濟下行壓力增大。在穩(wěn)增長背景下，確實到了跨周期調節(jié)和逆周期調節(jié)有機結合的時間點。”

值得注意的是，中央經濟工作會議明確2022年穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度”。而此前，央行在第三季度貨幣執(zhí)行報告中刪去“堅決不搞大水漫灌”、“管好貨幣總閥門”的表述，引起市場諸多猜測。

對此，CCEF理事、中銀國際證券全球首席經濟學家管濤指出，這并不意味著下一步央行要搞大放水。因為央行在報告里仍強調做好跨周期調節(jié)，統(tǒng)籌今明兩年貨幣政策銜接，仍堅持“穩(wěn)字當頭，以我為主”，相比前期沒有大的變化。

“2022年，央行可以堅持貨幣政策的獨立性，在保持政策穩(wěn)健的情況下做好跨周期調節(jié)。跨周期，是指經濟復蘇沒有完成，貨幣政策要繼續(xù)給予必要支持，但并非馬上采取進一步的貨幣刺激措施，可能更多體現(xiàn)在一些結構性貨幣政策工具的運用上�！惫軡�稱。

CCEF理事、國金證券首席經濟學家趙偉表示，中央經濟工作會議提出貨幣政策“靈活適度”，為穩(wěn)增長提供合理充裕的流動性環(huán)境，推動信用環(huán)境改善，這是注重“質”的提升，而非“量”的擴張�！跋噍^于2020年，本次會議不再提及貨幣供應量和社融增速、宏觀杠桿率等要求，政策托底必然帶來一定的融資擴張和杠桿階段性抬升，也需要合理充裕的流動性配合，在補充銀行可用資金、降低實體融資成本等的同時，更加注重結構引導，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。”

關鍵詞：注冊制

本次中央經濟工作會議提出，改革開放政策要激活發(fā)展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制。

CCEF理事、興業(yè)證券首席經濟學家王涵表示，作為“十四五”時期資本市場改革和制度建設的關鍵抓手，全面實行注冊制后，資源能更好地在市場中進行有效配置，整個社會資源將進一步向優(yōu)質企業(yè)傾斜，這對提高直接融資比重、支持科技創(chuàng)新、實現(xiàn)經濟轉型具有重要意義。

CCEF成員、前海開源基金首席經濟學家楊德龍分析稱，隨著經濟轉型，上市公司經營方式發(fā)生很多變化。審核制下，一些互聯(lián)網、電商、科技公司等不符合上市條件，使A股錯過經濟轉型好的企業(yè)。相比之下，注冊制不對公司本身投資價值進行判斷，而是看其上報材料是否完備，信披是否健全，讓市場判斷應有多少發(fā)行價，不是人為窗口指導，這樣的新股發(fā)行更市場化，更能反映買賣雙方意愿，有利于推動一些科創(chuàng)企業(yè)、新經濟實體在A股上市。

但楊德龍強調，推行注冊制的同時，務必完善退市制度，有進有退，才能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。“一方面，讓好的公司留在市場上，垃圾股直接退市。另一方面，經濟變化轉型，新的符合要求的企業(yè)可以通過IPO上市，原來被淘汰的一些行業(yè)，已不適應經濟新形勢的企業(yè)就得退市，這樣股市才能始終反映經濟發(fā)展變化，兩者保持一致�！�

“全面實施注冊制是我國證券市場邁向成熟的重要標志，將促進資本市場更好服務實體經濟，更充分發(fā)揮資源配置功能，將更多資源向符合國家戰(zhàn)略的重要產業(yè)、科技產業(yè)、新興產業(yè)集中，更好推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展�！盋CEF理事、川財證券首席經濟學家陳靂指出，會議還提出“要為資本設置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長”，這些表述同樣值得關注。

“資本能為企業(yè)運作提供資金支持，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)壯大發(fā)展。但資本具有不確定性，風險與收益并存。就此，監(jiān)管機構應進一步加強在開放環(huán)境下建設監(jiān)管能力與風險防范能力。”陳靂建議，結合市場發(fā)展優(yōu)化監(jiān)管機制，尤其針對新型金融產品與金融機構，及時、高效地建立相應監(jiān)管機制。同時，構建更高水平、更有效的資本市場，使其對市場主體的支持和服務更到位，加大資本市場融資支持力度，緩解中小微及民企融資難、融資貴問題。

關鍵詞：房地產

“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。本次中央經濟工作會議提出，加強預期引導，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

在CCEF理事、瑞銀首席中國經濟學家汪濤看來，12月6日召開的中央政治局會議，已要求推進保障性住房建設，維穩(wěn)房地產市場。未來幾個月，預計政策還會進一步放松，以緩和房地產下行壓力，避免經濟硬著陸。但政府不會出臺刺激政策，扭轉房地產活動的下行趨勢。

“在此框架下，政府可能繼續(xù)合理放松房貸限制、加快房貸審批，放松開發(fā)商獲取貸款及在岸債券市場融資限制，放寬部分預售資金的過緊限制，從而改善開發(fā)商融資和現(xiàn)金流。部分地方政府可以放松限購和限價政策，加快公租房建設�！蓖魸�表示。

CCEF理事、紅塔證券首席經濟學家李奇霖也認為，本次會議仍提及“房住不炒”的政策定位，說明調控從嚴的大方向不會發(fā)生改變。長期看，中國經濟轉型將堅持逐步“去地產化”�！半m然會議強調‘因城施策’，排除部分房價下行壓力較大的城市可以放松調控，但對于多數(shù)房價上漲壓力較大的一線和核心二線城市，房地產從嚴調控不會有大的變化�！�

CCEF理事、野村證券中國首席經濟學家陸挺指出，在有史以來最嚴厲的調控下，過去幾個月，房地產業(yè)各項指標急轉直下，形勢非常嚴峻。若現(xiàn)有調控政策不做較大幅度調整，未來幾個月房企債務違約率可能加速上升。但若此時大幅放松調控政策乃至刺激地產業(yè)，也可能讓開發(fā)商、居民和金融投資機構強化房價永遠上漲、政府永遠呵護地產的預期，再度加大杠桿，透支儲蓄，全國房價可能出現(xiàn)新一輪大范圍的報復性反彈。

那么，該如何走出周而復始的緊縮放松循環(huán)，尋找本輪房地產調控的最佳退出路徑？陸挺認為，短期內作為應急措施，為避免系統(tǒng)性金融風險發(fā)生和經濟硬著陸，有必要保障大部分資質較好房地產企業(yè)的融資和家庭按揭的正常審批。“但真正的出路，在于市場和公共保障并舉，通過供給側改革讓市場和政府‘各就各位’來平衡住房供應和需求，滿足民眾的住房需求，并以此推動更有效率的城市基礎設施投資。”

關鍵詞：精準拆彈

本次中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握防范化解重大風險。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任，壓實企業(yè)自救主體責任。要強化能力建設，加強金融監(jiān)管干部隊伍建設�；�解風險要有充足資源，研究制定化解風險的政策，要廣泛配合，完善金融風險處置機制。

連平指出，這是針對三個方面的主體政策要求。一是監(jiān)管方面，要求“精準拆彈”；二是地方政府方面，要求發(fā)揮重要作用、壓實責任。因為一個階段以來，局部發(fā)生的一些問題和地方政府有一定關聯(lián)；三是企業(yè)本身亦非常關鍵，企業(yè)應保持理性的增長、審慎的內部管理，不盲目擴張、抬高杠桿。

鑒于“當前中國經濟增長已顯著回落，低于潛在增長水平，以及房地產領域面臨硬著陸風險，今年以來的快速去杠桿階段將接近尾聲，政策已近拐點”，CCEF理事、摩根士丹利中國首席經濟學家邢自強認為，2022年在風險方面，政策亟需積極調整，與時間“賽跑”，尤其要主動妥善防范房地產的傳導效應�！罢�因如此，經濟增長前景在很大程度上取決于政策調整的節(jié)奏和成效�！�

當然，既要應對風險，也要迎接挑戰(zhàn)；既要正視困難，也要增強信心。

臨近歲末，回望2021年一路行程，我國沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)“十四五”良好局面。盡管2022年經濟增長的內外壓力均有所加大，對宏觀調控提出更高訴求，但在 CCEF理事、平安證券首席經濟學家鐘正生看來，2021年中國率先控制疫情，在全球經濟復蘇中一馬當先。2022年海外經濟加速修復后，中國“以我為主”堅持“高質量發(fā)展”的決心定力面臨新考驗，同時也孕育著新機遇。

“2022年，在跨周期調節(jié)的頂層設計下，在體制機制改革紅利的繼續(xù)釋放中，預計中國經濟可以實現(xiàn)全年5.3%左右的實際增速。‘十四五’規(guī)劃的第二年，將成為中國經濟蛻變的‘第二春’�！辩娬�生表示。

12月11日，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在“2021—2022中國經濟年會”上指出，我國經濟韌性強、潛力大，擁有完整的產業(yè)體系，豐富的人力資源，便利的基礎設施，強大的國內市場，澎湃的市場活力，足夠的政策空間，特別是有黨中央堅強領導，有百年奮斗的智慧經驗，“我國經濟持續(xù)恢復發(fā)展的態(tài)勢不會改變，長期向好的基本面不會改變！”

中央經濟工作會議在北京舉行

李克強作重要講話

栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會議

新華社北京12月10日電 中央經濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。，政治局常委李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

在會上發(fā)表重要講話，總結2021年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2022年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

會議認為，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。我國經濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設持續(xù)推進。這些成績的取得，是的黨中央堅強領導的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。

會議指出，在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅定信心。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創(chuàng)新能力，堅持多邊主義，主動對標高標準國際經貿規(guī)則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。

會議認為，在應對風險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進一步積累了對做好經濟工作的規(guī)律性認識。必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，沉著應對重大挑戰(zhàn)，步調一致向前進。必須堅持高質量發(fā)展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。必須堅持穩(wěn)中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持系統(tǒng)觀念。

會議強調，明年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，要保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。做好明年經濟工作，要以，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ�，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

會議要求，明年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。

一是宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。黨政機關要堅持過緊日子。嚴肅財經紀律。堅決遏制新增地方政府隱性債務。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。實施好擴大內需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內生動力。

二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。強化知識產權保護，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

三是結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)。要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產業(yè)基礎再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡。加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

四是科技政策要扎實落地。要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規(guī)劃。強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產學研結合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實的科研作風。繼續(xù)開展國際科技合作。

五是改革開放政策要激活發(fā)展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動任務，穩(wěn)步推進電網、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。調動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。擴大高水平對外開放，推動制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。

六是區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性。要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設質量。

七是社會政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進經濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。

會議認為，進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。

要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。在我國下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化。實現(xiàn)共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標邁進。要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經濟增長的就業(yè)帶動力。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。

要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。是一個偉大創(chuàng)造，中必然會有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。要支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，堅持和完善基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。

要正確認識和把握初級產品供給保障。要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產領域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費領域，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發(fā)應用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。要把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標準農田建設，深入實施種業(yè)振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

要正確認識和把握防范化解重大風險。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任，壓實企業(yè)自救主體責任。要強化能力建設，加強金融監(jiān)管干部隊伍建設�；�解風險要有充足資源，研究制定化解風險的政策，要廣泛配合，完善金融風險處置機制。

要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。要確保能源供應，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設能源強國。

會議指出，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ魈貏e是保就業(yè)保民生保市場主體，圍繞保持經濟運行在合理區(qū)間，加強和改善宏觀調控，加大宏觀政策跨周期調節(jié)力度，提高宏觀調控的前瞻性針對性。市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困、恢復發(fā)展。加大對實體經濟融資支持力度，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。抓好重點群體就業(yè)，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和保基本民生保工資保運轉。加強煤電油氣運等調節(jié)，促進電力充足供應。要深化重點領域改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力，運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新投入。促進多種所有制經濟共同發(fā)展，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，依法保護各類市場主體產權和合法權益，政策要一視同仁、平等對待。擴大高水平開放，多措并舉穩(wěn)定外貿，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，加大吸引外資力度。

會議要求，各級黨委和政府、各級領導干部要自覺同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，還必須學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念，要落實到行動上，體現(xiàn)到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現(xiàn)到推動高質量發(fā)展的實際行動上，體現(xiàn)到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的實際行動上。

會議指出，領導經濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維、科學謀劃。領導干部要提高領導經濟工作的專業(yè)能力，經濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須綜合考慮政治和經濟、現(xiàn)實和歷史、物質和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內和國際等多方面因素。領導干部要加強經濟學知識、科技知識學習，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權。要加強調查研究，堅持“三嚴三實”，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。

會議強調，要堅持“外防輸入、內防反彈”，科學精準做好疫情防控工作。要統(tǒng)籌安排好煤電油氣運保障供應。做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價。保障農民工工資發(fā)放，加強安全生產和公共安全。要全力做好冬奧會、冬殘奧會服務保障工作，確保辦成一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會。

會議號召，全黨同志要緊密同志的，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，運用好黨史學習教育成果，以實際行動把黨中央決策部署落實到位，迎接黨的二十大勝利召開。

政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關有關部門、有關人民團體、中央管理的部分金融機構和企業(yè)、中央軍委機關各部門主要負責同志等參加會議。