重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。當(dāng)前，國內(nèi)糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔(dān)較重。同時，國際市場糧食價格走低，國內(nèi)外市場糧價倒掛明顯。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

　　實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時，要加快推動農(nóng)業(yè)走出去，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地輪作休耕情況復(fù)雜，要先探索進行試點。

　　第八，關(guān)于實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作�，F(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。

　　建議稿提出的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費，市(地)級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機構(gòu)。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項改革要在試點基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務(wù)。

　　第九，關(guān)于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水�，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時社會保障水提高了，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。一方面，據(jù)調(diào)查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢明顯，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界均水，14歲以下人口比重低于世界均水，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

　　全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。國家衛(wèi)計委等部門經(jīng)過認真測算，認為實施這項政策是可行的。

　　(二)《建議》的部署安排：五大理念和途徑31項重大舉措

　　正如所說的：《建議》的第二板塊(第三至第七部分)，“屬于分論，分別就堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進行闡述和部署。”我認為：這五個方面實際上也就是面臨新形勢、實現(xiàn)新目標(biāo)、貫徹新、新理念的五大戰(zhàn)略途徑;其中的部署和安排，也就是面臨新形勢、實現(xiàn)新目標(biāo)、貫徹新、新理念的重大舉措。

　　1、第一大理念和途徑：堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　(1)培育發(fā)展新動力。

　　(2)拓展發(fā)展新空間。

　　(3)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(4)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　(5)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

　　(6)構(gòu)建發(fā)展新體制。

　　(7)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

　　2、第二大理念與途徑：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

　　(8)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(9)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(10)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(11)推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

　　3、第三大理念與途徑：堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

　　堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

　　(12)促進人與自然和諧共生。

　　(13)加快建設(shè)主體功能區(qū)。

　　(14)推動低碳循環(huán)發(fā)展。

　　(15)全面節(jié)約和高效利用資源。

　　(16)加大環(huán)境治理力度。

　　(17)筑牢生態(tài)安全屏障。

　　4、第四大理念與途徑：堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏

　　開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

　　(18)完善對外開放戰(zhàn)略布局。

　　(19)形成對外開放新體制。

　　(20)推進“一帶一路”建設(shè)。

　　(21)深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。

　　(22)積極參與全球經(jīng)濟治理。

　　(23)積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。

　　5、第五大理念與途徑：堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

　　(24)增加公共服務(wù)供給。

　　(25)實施脫貧攻堅工程。

　　(26)提高教育質(zhì)量。

　　(27)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　(28)縮小收入差距。

　　(29)建立更加公更可持續(xù)的社會保障制度。

　　(30)推進健康中國建設(shè)。

　　(31)促進人口均衡發(fā)展。

　　這31項重大舉措中，每一項都有10多個重要舉措，總共300余個重要舉措。這些理念——途徑——重大舉措——重要舉措，再到我們?nèi)珖�各地、各行各業(yè)的具體措施，構(gòu)成了我們十三五期間全面建成小康社會的部署安排和實際行動。

　　讓我們在為領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十八屆五中全會精神和《建議》的指導(dǎo)下，團結(jié)奮斗，創(chuàng)新進取，為全面建成小康社會、進而實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出每個人應(yīng)有的努力和貢獻!