農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷

從時間上看，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷經(jīng)歷了三個階段，一是1987-1999年實行的以農(nóng)民單方繳費為主的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“老農(nóng)�！�)階段;二是2009年開始試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)階段，三是2月開始推進的將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的工作。

2.1老農(nóng)保制度的建立與失敗

改革開放以及家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制實施之后，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的沒落，集體分配和五保戶供養(yǎng)制度逐漸失去經(jīng)濟來源;而勞動力流動、農(nóng)村家庭規(guī)模小型化等問題的出現(xiàn)，也導(dǎo)致家庭養(yǎng)老這一農(nóng)村主要養(yǎng)老模式的地位開始松動。很長一段時間內(nèi)，養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村工作中的一個空白。在這種情形下，地方政府開始了對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的自主探索。20世紀(jì)80年代初，上海嘉定縣就開始了社區(qū)養(yǎng)老實驗。民政部也于1987年在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。

直到1992年，民政部才在前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了我國歷史上第一個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案