（三）存在的主要問題

“十二五”期間，全市防震減災(zāi)工作取得了顯著成績，防震減災(zāi)事業(yè)得到健康有序發(fā)展，市“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃確立的目標任務(wù)總體完成。但是與先進地區(qū)相比，與人民群眾的需求相比，存在一定的差距。城鎮(zhèn)達不到抗震設(shè)防要求的工程建筑、民房和住宅小區(qū)仍有存量，地震監(jiān)測預警能力有待進一步提高，公眾的防震減災(zāi)意識和能力有待進一步提升，需要在“十三五”期間加以協(xié)調(diào)解決。

（四）形勢分析

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。江蘇省是我國東部地區(qū)中強地震活動水較高的省份之一，歷史上發(fā)生過5級以上地震45次，最大為7級，發(fā)生在南黃海海域。代國內(nèi)外大量震例表明，地震災(zāi)害造成的損失和社會影響程度與經(jīng)濟社會發(fā)展成正比關(guān)系。

無錫人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，改革開放30多年來，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量不斷擴大，社會財富不斷增加，人口不斷集中。城鎮(zhèn)生命線工程、現(xiàn)代化城市功能設(shè)施、超高超限及大型建（構(gòu)）筑物、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地日益增多，一旦遭受破壞性地震的襲擊，造成的經(jīng)濟損失和社會影響將難以估量。

“十三五”時期，是無錫建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的關(guān)鍵時期，是建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新無錫的重要時期，也是高水全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。因此，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，積極防御與有效減輕地震災(zāi)害，降低政府決策風險，減少地震事件對社會正常秩序的沖擊，縮短恢復－6－周期，避免和減輕地震事件給經(jīng)濟社會運行造成的影響、混亂和中斷，不斷提高我市防震減災(zāi)綜合能力，是維護社會安全和穩(wěn)定、高水全面建成小康社會的客觀需求。

二、我市“十三五”期間發(fā)展的指導和發(fā)展目標

（一）指導

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的總目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以最大限度減輕地震災(zāi)害為根本宗旨，堅持“預防為主，防抗救相結(jié)合”的工作方針和“震情第一”的觀念，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，依法開展防震減災(zāi)活動，進一步完善地震監(jiān)測預報、地震災(zāi)害防御、應(yīng)急救援三大體系建設(shè)，全面提升全社會抵御地震災(zāi)害的綜合防范能力，為建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新無錫提供有力保障。

（二）發(fā)展目標

到2020年，全市地震監(jiān)測體系布局合理，功能完備，震情處置效能顯著提升；地震災(zāi)害防御體系基本完善，建（構(gòu)）筑物達到抗震設(shè)防要求；應(yīng)急救援體系進一步健全，應(yīng)急反應(yīng)快速、高效，應(yīng)急行動科學、有序；全民防震減災(zāi)意識和能力有較大提升。全市具備綜合抗御本地區(qū)地震基本設(shè)防烈度地震事件的能力。在遭遇稍大于基本設(shè)防烈度地震事件時，建筑物嚴重破壞比例很低，災(zāi)害造成的人員傷亡很少，政府有序高效地組織開展應(yīng)急應(yīng)對抗震救災(zāi)，社會秩序迅速恢復。

主要發(fā)展指標是：

地震監(jiān)測預報方面：整合市（縣）、區(qū)及周邊城市地震監(jiān)測資源，使轄區(qū)內(nèi)地震監(jiān)測能力達到0.5級；完善地震信息發(fā)布系統(tǒng)，當轄區(qū)內(nèi)發(fā)生 5 級以上地震時，震后 3 分鐘實現(xiàn)速報，震后5分鐘向社會公眾發(fā)布地震三要素信息。

地震災(zāi)害防御方面：轄區(qū)內(nèi)新、擴、改建建設(shè)工程全部達到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求。幼兒園、學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程在本地房屋建筑抗震設(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進行抗震設(shè)防。社會公眾有較強的防震減災(zāi)意識，有較高的應(yīng)對和處置地震災(zāi)害事件的能力。

地震應(yīng)急救援方面：地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)、震情監(jiān)視系統(tǒng)、災(zāi)情速報系統(tǒng)等應(yīng)急管理組織健全，地震應(yīng)急預案和應(yīng)急工作機制完善。地震事件發(fā)生后各級指揮和工作系統(tǒng)能科學、高效、有序地運轉(zhuǎn)。震后 2 小時內(nèi)專業(yè)救援隊伍能組織實施應(yīng)急救援工作。建立分級分類管理、種類齊全的應(yīng)急物資儲備體系。震后6小時內(nèi)地震區(qū)災(zāi)民得到基本的生活救助，24小時內(nèi)基本恢復正常秩序。

三、主要任務(wù)

（一）完善地震監(jiān)測預報體系建設(shè)，提升震情處置能力。

提升地震監(jiān)測能力。優(yōu)化地震監(jiān)測系統(tǒng)，整合市（縣）、區(qū)和周邊城市地震監(jiān)測資源，提高轄區(qū)地震監(jiān)測能力，實現(xiàn)我市地震監(jiān)測預報技術(shù)支持系統(tǒng)自動化、信息化和智能化，實現(xiàn)市、（縣）區(qū)和周邊城市地震監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

優(yōu)化地震宏微觀觀測點。堅持“專群結(jié)合”的群測群防工作體制，擴充前兆觀測手段，充分發(fā)揮現(xiàn)有地震前兆觀測臺的作用，加強地震前兆數(shù)據(jù)分析。遴選宏觀觀測手段，優(yōu)化宏觀觀測布局，增加宏觀觀測點，豐富地震預測輔助支撐條件。依靠各級政府和社會力量，加強地震異常觀測。

完善地震信息發(fā)布系統(tǒng)。及時、高效、準確地向社會發(fā)布震情、災(zāi)情信息。及時、有效地處置地震謠傳、誤傳事件，維護社會穩(wěn)定。

（二）完善震害防御體系，提升抗御地震災(zāi)害能力。

加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理。推進《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）與相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門的銜接。強化《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》的執(zhí)行力，強化建設(shè)工程抗震設(shè)計審查與施工監(jiān)管，保障抗震設(shè)防要求在工程建設(shè)中得到全面落實，使新、擴、改建建設(shè)工程全部達到抗震設(shè)防要求。

進一步推進全市危舊房改造。通過拆除重建或抗震加固的方式，逐步解決歷史遺留下來的部分建筑抗震性能差的問題。積極推擴符合抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟實用的新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷提高建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施的抗震性能。

實施全民防震減災(zāi)素質(zhì)提升工程。加強防震減災(zāi)宣傳教育，實現(xiàn)防震減災(zāi)宣傳陣地全覆蓋，鼓勵支持社會力量參與防震減災(zāi)科普教育基地、示范企業(yè)（學校、社區(qū)）建設(shè)活動，強化鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、村、社區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳力量，鼓勵支持學校、企業(yè)、社會團體開展防震減災(zāi)知識普及教育。建立長效宣傳機制，使廣大民眾掌握地震應(yīng)急避險知識。建設(shè)市（縣）防震減災(zāi)科普館或教育基地，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣宣傳防震減災(zāi)知識，拓寬受眾面。