是人才隊(duì)伍建設(shè)的原動(dòng)力。對(duì)于作為治國(guó)理政者的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，如果不能吸引來(lái)優(yōu)秀人才，不能留住人才保持相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)于政策落實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，都將是不利的。以深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)為例，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資水較高，如果公務(wù)員薪酬沒(méi)有吸引力，根本無(wú)法招錄到合適的人才。

　　2應(yīng)漲多少合適?

　　漲薪或以兩三成為宜

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，給公務(wù)員漲工資或稱完善公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)制度會(huì)成為與雙軌制并軌緊密相連的一項(xiàng)工程。不過(guò)預(yù)計(jì)有關(guān)部門將在財(cái)政承受能力和人力成本支出需求間尋找衡點(diǎn)，公務(wù)員工資增長(zhǎng)的幅度應(yīng)該相對(duì)有限。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授進(jìn)一步介紹，由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)稅收入步入中速增長(zhǎng)時(shí)期，而且在民生和社會(huì)建設(shè)等多方面還有巨大的支出壓力，因此對(duì)于為公務(wù)員漲工資的問(wèn)題，應(yīng)該采取財(cái)政控制總量的方式。同時(shí)為了避免造成更多更大的不公，公務(wù)員工資增長(zhǎng)比例不宜過(guò)高。也就是說(shuō)，財(cái)政對(duì)于公務(wù)員工資的支出，增幅可以超越個(gè)位數(shù)，但應(yīng)以兩成左右為宜，絕對(duì)不能增加太多。

　　程延園表示，公務(wù)員漲工資具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該考慮三方面因素，一是要補(bǔ)歷史欠賬，以前因長(zhǎng)期未漲在物價(jià)和通貨膨脹等方面所受的損失應(yīng)該加以彌補(bǔ);二是要考慮未來(lái)因素，如未來(lái)公務(wù)員參加醫(yī)保等社保所需的繳費(fèi)，也要提前計(jì)算在內(nèi);三是考慮到公務(wù)員職業(yè)要求高、責(zé)任大的特點(diǎn)，為保持其職業(yè)吸引力，漲工資的額度應(yīng)該略高于其今后各項(xiàng)社保的支出額度。她認(rèn)為，具體來(lái)說(shuō)，公務(wù)員群體的漲薪幅度，或以提高兩三成為宜。

　　□專家建議

　　削減不合理津補(bǔ)貼種類

　　對(duì)于我國(guó)公務(wù)員薪酬體系的建設(shè)，程延園建議應(yīng)以制度建設(shè)為先。不過(guò)由于調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)可能涉及修改一系列規(guī)章制度，難度較大且周期較長(zhǎng)，因此制度建設(shè)的過(guò)程不會(huì)一蹴而就。

　　程延園還提出，對(duì)于公務(wù)員收入問(wèn)題可以考慮借鑒現(xiàn)在企業(yè)最低工資和工資指導(dǎo)線的類似方式，設(shè)立各級(jí)別公務(wù)員收入的高、低限額，采取降高、穩(wěn)中、提低等方式，防止個(gè)別地方借此濫發(fā)錢，使公務(wù)員收入增長(zhǎng)處于合理范疇之內(nèi)。

　　更重要的是，目前一些地方種類繁多的津貼補(bǔ)貼是需要砍掉或者縮減、合并一部分的，有關(guān)部門可以在這次提高公務(wù)員的待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼的名目，要求地方撤銷不合理的津貼補(bǔ)貼。但考慮到各地經(jīng)濟(jì)水差距較大，可給予地方一定靈活性，允許津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整時(shí)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水的因素。

　　工資津補(bǔ)貼比重應(yīng)換位

　　不過(guò)程延園也明言，從長(zhǎng)期來(lái)看，形成公