和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、制定《農(nóng)村宅基地管理?xiàng)l例》的建議

中央1號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》已經(jīng)明確提出要完善農(nóng)村宅基地管理制度。因此從我國國情出發(fā)，依據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀實(shí)際，亟待建立有利于我國農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的宅基地管理制度。并建議：

1、全面清理有關(guān)涉及農(nóng)村宅基地的法律法規(guī)。

對《憲法》《民法通則》《物權(quán)法》《土地管理法》《擔(dān)保法》等法規(guī)以及國務(wù)院和國土資源部、建設(shè)部等部委文件，直至地方政府的既有政策作出全面修改、調(diào)整。建立、完善從農(nóng)村宅基地的取得、登記、使用、處分、收益等系統(tǒng)的農(nóng)村宅基地管理辦法, 明確其法律關(guān)系和法律地位。從法規(guī)上解決目前農(nóng)村宅基地的制度性頂層設(shè)計(jì)缺陷。

2.抓緊制定出臺《農(nóng)村宅基地管理?xiàng)l例》。

針對目前我國農(nóng)村宅基地立法的滯后，應(yīng)盡快出臺《農(nóng)村宅基地管理?xiàng)l例》或《農(nóng)村宅基地管理辦法》，對農(nóng)村宅基地的規(guī)劃利用，產(chǎn)權(quán)關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)面積，取得與喪失等；對申請對象的界定，審批程序的規(guī)范，使用期限的明確，審批結(jié)果的公開公示，宅基地的使用監(jiān)督等；對農(nóng)村宅基地使用權(quán)取得主體、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓客體、繼承取得宅基地使用權(quán)、有償使用和期限設(shè)置、宅基地使用權(quán)法定登記、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、形式和內(nèi)容（買賣、租賃、抵押、以地入股、繼承、遺贈和贈與）等；對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的概念、取得方式、內(nèi)容、行使、滅失、流轉(zhuǎn)、法律責(zé)任及其他法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定的條款等等。作出專門的法律規(guī)定。

3. 盡快適度選點(diǎn)，開展農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)。

為落實(shí)中央1號文件提出的“改革農(nóng)村宅基地制度,完善農(nóng)村宅基地分配政策,在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。”要求，建議國務(wù)院在全國選擇若干縣（市、區(qū)）們盡快開展農(nóng)村宅基地管理制度改革的試點(diǎn)。著力解決目前我國農(nóng)村宅基地依法管理的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。諸如：實(shí)行宅基地超占部分有償使用問題；宅基地使用權(quán)期限及一定范圍內(nèi)的宅基地有償使用問題；逐步建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場問題，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)戶住宅集聚化建設(shè)問題；積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理, 盤活農(nóng)村土地資源，加速農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，提高節(jié)約集約化利用水問題；建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制問題；規(guī)范政府的征地權(quán)力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民宅基地的合法權(quán)益問題等等