上海改革風向標系列

　　上海市市委書記韓正今年1月初調(diào)研上汽、上港和儀電集團三家國企時就表態(tài)，深化國資國企改革是上海改革創(chuàng)新的“關(guān)鍵一招棋”，上海的根本目的是管好國有資本、放活國企，讓國資更好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略定位，使國企走向市場，通過國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展。

　　本報記者 劉東 上海報道

　　在剛剛結(jié)束的上海市政協(xié)十二屆四次會議上，一份由12位國企高管和專家聯(lián)合提交的提案，在為數(shù)不多的國資改革提案中顯得頗為亮眼。

　　這份名為“關(guān)于做好國企發(fā)展加減乘除的幾點建議”的提案，提案人包括東方國際董事長呂勇明、上港集團(4.960, -0.06, -1.20%)副總裁方懷瑾、新世界(12.630, 0.23, 1.85%)副董事長徐家、原光明集團黨委書記呂永杰等上海知名國企管理人員。

　　他們提出，在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的新形勢下，上海國企應該調(diào)節(jié)資產(chǎn)質(zhì)量、增加資產(chǎn)流動性。同時，上海的國企要利用自身優(yōu)勢，合理并購，低成本擴張，為新一輪發(fā)展做好充分準備。

　　實際上，這些國企高管的訴求，也和上海國資改革的思路存在契合。上海市市委書記韓正今年1月初調(diào)研上汽、上港和儀電集團三家國企時就表態(tài)，深化國資國企改革是上海改革創(chuàng)新的“關(guān)鍵一招棋”，上海的根本目的是管好國有資本、放活國企，讓國資更好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略定位，使國企走向市場，通過國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展。

　　推進國企整體上市

　　盡管經(jīng)歷了一段被外界稱之為“雷聲大、雨點小”的時期，但隨著國家頂層設(shè)計文件的發(fā)布，上海正在結(jié)合政策對多項改革領(lǐng)域進行推動。

　　按照上海市市長楊雄的要求，，上海要推進一批國企集團整體上市或核心資產(chǎn)上市，基本完成符合條件的國企集團公司制改革。還要在市場化選聘和管理經(jīng)理人的制度、國資布局、激發(fā)非公有制經(jīng)濟等方面取得進展。

　　推進國企整體上市或核心資產(chǎn)上市，打造公眾公司，也是上海國資委官員多次強調(diào)的一項改革事項，也是上�；旌纤�有制改革的主要實現(xiàn)形式之一。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前上海國資系統(tǒng)集團層面整體上市公司有7家，占到上海國資競爭類產(chǎn)業(yè)集團的1/3。其中 “十二五”期間完成6家。而在“十二五”之前，上海僅有上港集團一家市管整體上市國有企業(yè)。

　　值得一提的是，綠地集團通過借殼實現(xiàn)整體上市。上海城建通過委托其上市子公司全面管理母公司國有資產(chǎn)實現(xiàn)整體上市。上�，F(xiàn)代集團也表示集團上市工作基本完成。此外，按照要求，上海電氣(8.350, -0.03, -0.36%)、上海儀電和上海華誼等國企也提出了整體上市的目標。

　　上海紡織集團總裁朱勇在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，根據(jù)上海市國資委的要求，集團也一直在提整體和核心業(yè)務上市兩大方向。但能否成功取決于企業(yè)的增長情況，包括資產(chǎn)的情況、發(fā)展歷史等多項因素，并不是很輕松的說句話就能解決。

　　從上海區(qū)縣的情況來看，上海一名區(qū)縣政府官員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他所在的地區(qū)，國資證券化甚至是“零”。因此，在這一方面上海仍有不小潛力。

　　兩國資流動臺有序運轉(zhuǎn)

　　在完善國資布局，加強以管資本為主，形成市國資委負責資本監(jiān)管、臺公司負責基本運作、企業(yè)集團負責日常經(jīng)營的國資監(jiān)管格局，上海國盛和國際兩大國資流動臺地位明顯。

　　兩大國資流動臺定位是功能性的企業(yè)集團，主要是負責國有資本的運作，通過運作推動國有股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而通過運作變現(xiàn)的資金，來用于保障民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　其中，兩大國資流動臺各自有分工，國盛以產(chǎn)業(yè)股權(quán)為主，國際集團則包括了產(chǎn)業(yè)股權(quán)和金融股權(quán)。

　　目前，兩大流動臺已經(jīng)完成了多項股權(quán)劃轉(zhuǎn)，例如，國盛集團已經(jīng)完成包括上汽集團(20.380, 0.10, 0.49%)、光明集團、紡織集團、上海建工(5.150, 0.00, 0.00%)等多家國企在內(nèi)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。國際集團也于去年8月完成國資運營的“第一單”，即錦江航運與上港集團的戰(zhàn)略重組。

　　在管理上，上海成立了小組負責國資流轉(zhuǎn)的管理和決策，分管國資國企改革的上海市副市長周波和兩大國資流動臺負責人都在其中。

　　上海國資委人士評價稱，作為上海國資國企改革亮點之一，上海國資流動臺已進入有序運作，去年先后劃轉(zhuǎn)7個項目，資產(chǎn)總額約500億元，初步實現(xiàn)了在更大范圍、更高層面統(tǒng)籌資源和盤活存量的目標。

　　此外，上海在高管薪酬管理、完善法人治理結(jié)構(gòu)、完善國資監(jiān)管等方面取得了相應進展，上港集團等國企也開展了員工持股等試點。

　　公開資料顯示，上海一共出臺國資改革配套政策14項，涵蓋薪酬分配、境外監(jiān)管、科技創(chuàng)新等多個領(lǐng)域。上海在更是出臺了24項配套政策，對分類監(jiān)管、混合所有制、高管任期等多個改革領(lǐng)域作出說明。

　　上海市政協(xié)經(jīng)濟委員會主任張新生評價稱，從國資收益方面來看，上海的改革可以說是成功的。

　　數(shù)據(jù)顯示，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、累計資產(chǎn)總額同比分別增長7.1%、18.8%和21.9%，繼續(xù)保持全國地方省市第一。

　　國資改革與科創(chuàng)中心疊加

　　上海市多位官員都在公開場合強調(diào)，上海的國資改革要與科創(chuàng)中心建設(shè)相結(jié)合。在上海“兩會”期間，上海國企創(chuàng)新動力不足多有提及。

　　周波多次在會議上要求，上海的國資改革應重視補短板、建立容錯機制。他鼓勵改革大膽創(chuàng)新激發(fā)動力活力，在加快科技創(chuàng)新實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上進行努力。

上海市國資委副主任林益彬認為，上海的國有企業(yè)一定要在上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)中發(fā)揮骨干和主力軍的作用。為此，上海將支持一批在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、掌握核心技術(shù)的自主創(chuàng)新企業(yè)，形成一批體現(xiàn)國際先進水、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目集聚一批具有國際視野的優(yōu)秀科技人才和領(lǐng)軍人才，并在考核、評價、激勵制度和機制上有所突破。

　　張江高科(20.560, -0.34, -1.63%)總經(jīng)理葛培建表示，通過科創(chuàng)中心，國企可以對接科技創(chuàng)新資源，探索商業(yè)模式的新路徑。同時，國企人才流失的問題也要得到重視。

　　此外，上海國資改革仍存在國有資產(chǎn)未能處在最佳狀態(tài)，短期償債能力不強，資產(chǎn)管理與國際上存在差距等問題。另外，在區(qū)縣改革方面，除了浦東新區(qū)進展較快，其他區(qū)縣進展相對較小。

　　“上海國資國企改革年來取得了一定進步，但改革不能停步，也不能緩步，必須繼續(xù)向前走，今年要實現(xiàn)關(guān)鍵突破�！闭劶吧虾�國資改革，韓正這樣表示。