新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我國重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,無疑是汽車行業(yè)的焦點(diǎn)。俗話說,人無遠(yuǎn)慮必有憂。眼下,新能源汽車要解決的既有“遠(yuǎn)慮”,也有“憂”。

如果說“遠(yuǎn)慮”是工信部已召開《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》起草啟動(dòng)會(huì),開始著手制定新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,那么“憂”無疑是遲遲不出的新能源汽車補(bǔ)貼政策讓人等得無比心急。無論是“遠(yuǎn)慮”還是“憂”,都對(duì)行業(yè)發(fā)展有著很大影響,需要慎重對(duì)待。

從若干個(gè)不同網(wǎng)傳版本的真假難辨,到相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)透露的“正在抓緊研究制定”;從有望在春節(jié)前公布,到至今仍沒有動(dòng)靜,的新能源汽車補(bǔ)貼政策真的讓整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)都等得好著急。

截至目前,可以找到的關(guān)于新能源汽車補(bǔ)貼政策的最新官方消息,仍然是在1月12日的中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上,工信部部長苗圩透露,相關(guān)部門正在抓緊研究制定�，F(xiàn)在,又一個(gè)多月過去了,新版的新能源汽車補(bǔ)貼政策仍然沒有要公布的跡象,著實(shí)讓人看不懂。年度的財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整,自然是越早公布越好,按正常邏輯講,至少在上一年的年末或者新一年的年初公布都是合適的。

事實(shí)上,幾年以來,我國新能源汽車補(bǔ)貼政策出臺(tái)的時(shí)間呈現(xiàn)出愈發(fā)延后的現(xiàn)象。2016年執(zhí)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策,發(fā)布時(shí)間是2015年4月;2017年執(zhí)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策,發(fā)布時(shí)間是2016年12月;2018年的財(cái)政補(bǔ)貼政策,發(fā)布和執(zhí)行的時(shí)間是2018年2月12日。而的財(cái)政補(bǔ)貼政策,至今仍在路上。

從此前的提前半年多公布,到現(xiàn)在的杳無音信,難道是補(bǔ)貼政策的制定難度和出臺(tái)阻力越來越大了嗎?一項(xiàng)政策的出臺(tái)和調(diào)整,肯定是要堅(jiān)持審慎的原則,但如果遲遲不出臺(tái),政策實(shí)施的時(shí)效性就會(huì)打折扣,同時(shí)給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來的不利影響就會(huì)被放大。

產(chǎn)業(yè)政策,最忌諱缺乏一致性,一旦突然有巨大的變動(dòng),會(huì)讓企業(yè)猝不及防,進(jìn)而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的波動(dòng)。我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策一年一調(diào)整,企業(yè)本身壓力已經(jīng)非常大。一款汽車產(chǎn)品的研發(fā)周期少則二三年,多則五六年,企業(yè)在研發(fā)上的投入也很大,補(bǔ)貼的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如果每年提升一次,企業(yè)很難及時(shí)應(yīng)對(duì)。

可是,目前新能源汽車的發(fā)展,仍然需要仰政策之鼻息,很多企業(yè)拿不到補(bǔ)貼根本不掙錢,如果要想拿到補(bǔ)貼,不得已的辦法就是縮短產(chǎn)品研發(fā)或者迭代更新的周期,而這并不符合新能源汽車安全為先的發(fā)展基本原則。

特別是動(dòng)力電池這部分,在補(bǔ)貼政策調(diào)整中,相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求可以說是一年一提升,但根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,動(dòng)力電池材料的改進(jìn)開發(fā)需要經(jīng)過材料開發(fā)、測(cè)試驗(yàn)證、單體產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)車驗(yàn)證的完整周期,整個(gè)過程通常需要24～28個(gè)月,和補(bǔ)貼政策的調(diào)整步伐完全不在一個(gè)節(jié)奏上。

在這方面,行業(yè)已經(jīng)有了教訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2018年發(fā)生新能源汽車起火事件40余起。有專家分析認(rèn)為,這些新能源汽車起火事件的主因是電池?zé)崾Э?直指產(chǎn)品質(zhì)量問題。產(chǎn)品質(zhì)量問題是指產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造、驗(yàn)證和使用過程中沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,其中一個(gè)原因是部分企業(yè)為獲取更多補(bǔ)貼,在技術(shù)驗(yàn)證過程中急功利,導(dǎo)致工程解決方案不成熟。

可見,一年一調(diào)整的補(bǔ)貼政策越早出臺(tái)越好,可以給企業(yè)留出相對(duì)充裕的應(yīng)對(duì)時(shí)間。這一點(diǎn),想必政策制定者心里也跟明鏡兒一樣。那么,為何政策還遲遲沒有出臺(tái)?筆者貿(mào)然揣測(cè),可能是參與制定政策的部委考慮問題的重點(diǎn)有所不同。

從財(cái)政部來講,國家每年投入的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼是有預(yù)算的,但現(xiàn)在我國新能源汽車產(chǎn)銷量呈爆發(fā)式增長,在預(yù)算總額確定的情況下,自然意味著單車補(bǔ)貼額度會(huì)大幅下降。從工信部和科技部來講,首要考慮的是確保2021年補(bǔ)貼全部退出后,產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動(dòng),分階段釋放退坡所帶來的壓力,防止一次退坡坡度過大帶來的大起之后的大落。

所以,的補(bǔ)貼政策既要結(jié)合財(cái)政預(yù)算按計(jì)劃退坡,又要考慮補(bǔ)貼退坡幅度過大給產(chǎn)業(yè)造成的波動(dòng),每一項(xiàng)調(diào)整都考驗(yàn)著政策制定者的智慧,想各方面兼顧著實(shí)需要時(shí)間。可是,整個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)等不及了,如果再不出臺(tái),企業(yè)只會(huì)更加被動(dòng)。