上海市人口與計劃生育條例

(2003年12月31日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過。根據(jù)2月25日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈上海市人口與計劃生育條例〉的決定》修正)

第一章 總則

第一條 為了實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

流動人口的計劃生育工作，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進人口合理分布。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強宣傳教育，依靠科學(xué)技術(shù)進步，完善綜合服務(wù)，建立、健全獎勵和社會保障制度，做好人口與計劃生育工作。

第四條 市衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。區(qū)、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計劃生育管理工作。

發(fā)展和改革、公安、人力資源和社會保障、民政、統(tǒng)計、教育等行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好人口與計劃生育的相關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的人口與計劃生育管理工作。

第五條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會，計劃生育協(xié)會、人口學(xué)會等社會團體，企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位和公民都應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

居民委員會、村民委員會協(xié)助人民政府開展計劃生育工作，并應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專職或者兼職人員。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水。

第七條 人口與計劃生育工作應(yīng)當(dāng)作為本市建設(shè)的重要內(nèi)容。

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績和貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對在本單位人口與計劃生育工作中做出顯著成績和貢獻的人員給予表彰和獎勵。

第二章 人口綜合管理

第九條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)上一級人民政府的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，編制人口發(fā)展中、長期規(guī)劃和年度計劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第十條 衛(wèi)生和計劃生育、統(tǒng)計以及其他有關(guān)行政管理部門負責(zé)開展人口總量、人口出生、人口死亡、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等人口發(fā)展趨勢的中、長期預(yù)測，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和人口綜合調(diào)控決策提供依據(jù)。

第十一條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)人口發(fā)展中、長期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的人口與計劃生育實施方案并組織實施。

市和區(qū)、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門負責(zé)實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

第十二條 市人民政府對區(qū)、縣人民政府，區(qū)、縣人民政府對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下達人口與計劃生育工作年度目標(biāo)和責(zé)任，并對執(zhí)行情況進行考評和獎懲。

各級人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)責(zé)任，完成人口與計劃生育工作年度目標(biāo)。

第十三條 戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的，計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責(zé)，以現(xiàn)居住地管理為主。

第十四條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展水和資源、環(huán)境的承載能力，確定人口發(fā)展規(guī)模，調(diào)控常住人口總量。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善生育調(diào)節(jié)政策，穩(wěn)定低生育水;建立常住人口流入流出調(diào)控機制，合理控制人口機械增長。

第十五條 市和區(qū)、縣人民政府在制定和實施城市規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)控制中心城人口規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布。

有關(guān)行政管理部門在編制和實施產(chǎn)業(yè)、住宅、交通、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、人力資源和社會保障等專業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。

第十六條 本市制定、實施的生育調(diào)節(jié)、人口遷移、人口流動等制度和措施，應(yīng)當(dāng)有利于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化。

第十七條 各級衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，提高出生嬰兒健康水。

本市提倡公民進行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于公民自愿進行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查的措施。

醫(yī)療保健機構(gòu)在為公民進行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查時，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并為當(dāng)事人保守秘密。醫(yī)師和助產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守有關(guān)操作規(guī)程，預(yù)防和減少產(chǎn)傷。

第十八條 衛(wèi)生和計劃生育、教育、文化廣播影視、新聞出版、民政等相關(guān)部門和社會團體應(yīng)當(dāng)相互配合，開展生殖健康的宣傳、教育，倡導(dǎo)健康的生活方式，增強公民的自我保健意識，做好艾滋病和影響生殖健康的其他疾病的預(yù)防和治療工作。

第十九條 禁止任何機構(gòu)和個人開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)。

第二十條 統(tǒng)計、衛(wèi)生和計劃生育、公安等行政管理部門按照各自職責(zé)，對本市戶籍人口和在本市居住一定期限的非本市戶籍人口開展常規(guī)統(tǒng)計、抽樣調(diào)查、專項調(diào)查，并定期向社會公布統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。

第二十一條 衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立和完善人口與計劃生育信息系統(tǒng)。人口與計劃生育信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)。

衛(wèi)生和計劃生育、公安、教育、民政、人力資源和社會保障等行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過本市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)相互提供與人口管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人口信息共享，促進人口信息資源的綜合開發(fā)和利用。

第三章 生育調(diào)節(jié)

第二十二條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)。

夫妻雙方共同負有實行計劃生育的責(zé)任，在作出生育決定時應(yīng)當(dāng)?shù)葏f(xié)商，相互尊重。

公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護。

第二十三條 鼓勵公民晚婚、晚育;提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律和本條例規(guī)定條件的，可以要求安排再生育一個子女。

第二十四條 男年滿二十五周歲初次結(jié)婚為晚婚。

女年滿二十三周歲初次結(jié)婚為晚婚。

已婚婦女生育第一個子女時，年滿二十四周歲的，為晚育。

第二十五條 婚前雙方均未生育過子女的夫妻，生育第一個子女后符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：

(一)一方為獨生子女的;

(二)生育的第一個子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;

(三)一方經(jīng)有關(guān)部門鑒定為非遺傳性殘疾，影響勞動，生活不能自理的;

(四)一方符合二等乙級以上傷殘軍人條件的;

(五)一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍從事出海捕撈的;

(六)女方為本市農(nóng)業(yè)戶口，無兄弟，其姐妹均只生育一個子女，男方到女方家庭落戶贍養(yǎng)老人的。

婚前一方或者雙方生育過子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：

(一)一方婚前未生育過子女，另一方婚前生育過一個或者兩個子女的;

(二)雙方婚前各生育過一個子女，且一方為獨生子女的;

(三)雙方婚前各生育過一個子女，其中一方生育的子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。

除本條第一款、第二款規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規(guī)定。

本人的兄弟姐妹均已死亡，或者本人十四周歲前被收養(yǎng)，養(yǎng)父母無其他子女的，可以視為本條所稱的獨生子女。