%)和食品產(chǎn)量已居世界首位，但產(chǎn)業(yè)整體“大而不強(qiáng)”，不衡、不充分發(fā)展的特性表現(xiàn)得尤為明顯。藥品產(chǎn)業(yè)也如出一轍，當(dāng)前全國(guó)藥品生產(chǎn)企業(yè)5000家，解決了缺醫(yī)少藥、產(chǎn)業(yè)壯大問題后，正在從仿制藥大國(guó)向創(chuàng)新藥強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

“全國(guó)1300多萬家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，僅有18萬食藥監(jiān)管人員，監(jiān)管資源與監(jiān)管任務(wù)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不匹配�！焙�穎廉表示，“走的食品藥品安全治理道路，可以嘗試考慮大健康、大市場(chǎng)監(jiān)管并行的新模式，即藥品、醫(yī)療器械、特殊食品（含嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)食品）作為高風(fēng)險(xiǎn)品種納入大健康范疇，普通食品安全工作劃給大市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域�？梢钥紤]在大健康部門下設(shè)專門的藥品、醫(yī)療器械、特殊食品中心，并在條件允許情況下行政級(jí)別適當(dāng)高配，在監(jiān)管上形成注冊(cè)審批、監(jiān)督檢查、稽查辦案、應(yīng)急處置的閉環(huán)，而不是目前的分環(huán)節(jié)監(jiān)管�！焙�穎廉表示。

胡穎廉認(rèn)為，藥品、醫(yī)療器械審批和生產(chǎn)可以都劃歸國(guó)家垂直管理，高風(fēng)險(xiǎn)食品品種尤其是特殊食品監(jiān)管、重大案件辦理等專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)也應(yīng)從國(guó)家層面一管到底。與此同時(shí)，中國(guó)食品藥品領(lǐng)域面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)秩序、質(zhì)量安全等多重任務(wù)，需要各級(jí)地方政府全方位、強(qiáng)有力的支持。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)考慮將食品藥品安全作為基本公共服務(wù)向全民提供。食品藥品安全必須建立戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的財(cái)政投入保障機(jī)制，確保屬地責(zé)任落到實(shí)處�！焙�穎廉說。

胡穎廉表示，一些地方已經(jīng)在依據(jù)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，借鑒公共衛(wèi)生領(lǐng)域做法，根據(jù)每千人抽檢批次、職業(yè)化檢查員數(shù)量、監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化率等指標(biāo)，科學(xué)測(cè)算常住人口人均監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和所需監(jiān)管資源，避免區(qū)域不均衡。

新機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一行使監(jiān)管職責(zé)

與往年環(huán)�！按蟛恐啤钡臄U(kuò)權(quán)概念不同，未來新一輪環(huán)�！按蟛恐啤钡耐瞥鲇兄�新的理念支撐。

十八屆三中全會(huì)上，就《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會(huì)作說明時(shí)曾指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體……用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。

指出，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

目前，我國(guó)的環(huán)保職能分割為三大方面：污染防治職能分散在海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門；資源保護(hù)